В ходе заседания Центрального совета состоялась встреча участников в режиме ВКС с директором Департамента экономической политики Минобрнауки А.С. Канукоевым. Он рассказал об основных итогах работы департамента в текущем году и бюджетных проектировках на трехлетний период.
В следующем году бюджет вырастет, не будет сокращений ни по науке, ни по высшему образованию (рис. 1, данные ко второму чтению бюджета на 2025-27). Факторы, учтенные при расчете базовых бюджетных ассигнований на 2025 год — индексация на сумму прогнозного уровня инфляции 4,5%, уточнение размера ассигнований на оплату труда (индексация — 4,5%), уточнение темпов роста начисленной среднемесячной зарплаты — на выполнение указа президента по зарплатам научных сотрудников (13,2% или 69,8 млрд рублей, из них на научных сотрудников — 26,2, остальное ППС), уточнение в связи с ростом курса доллара (96,5 руб. за доллар), не менее 5% на мероприятия по социально-экономическому развитию ДНР, ЛНР, Запорожской и Херсонской областей.
Динамика затрат на реализацию госпрограммы НТР на 2024 годы приведена на рис. 2. От года к году идет уверенный рост (исключение — последний год цикла, но итог по нему обычно актуализируется).
Финансирование НИР гражданского назначения приведено с 2020 года (рис. 3). Обращает на себя внимание запланированный на 2025 год существенный прирост бюджета, самый серьезный за указанный период.
Как видно на рис. 4, среднемесячные зарплаты научных сотрудников стабильно растут. С 2018 года они увеличились на 257% и составили в 2023 году около 147 тысяч рублей. Снижение среднего уровня зарплат по итогам первого полугодия нынешнего года связано с особенностью финансирования исследований (проекты, как правило, завершаются в конце финансового года). По итогам года министерство прогнозирует рост.
В первом полугодии количество субъектов, не выполнивших «зарплатный» указ по сравнению с 2023 годом увеличилось (рис.5). Во многом это связано с ускоренными темпами роста средних зарплат в регионах. Минобрнауки оценило потребности в дополнительных бюджетных ассигнованиях, в сентябре направило запрос в Минфин и Минтруд. Однако привычных «допов» может не быть, так как «ситуация с бюджетом непростая». Если придет отказ, министерство постарается выделить что-то из своего резервного фонда мероприятий или экономии, но не в тех объемах, которые направлялись на эти цели ранее, подчеркнул А.С. Канукоев.
Он рассказал о работе над новой системой оплаты труда (рис.6). Актуализированы Примерные положения по оплате труда по направлениям наука и высшее образование. Основные изменения отражены на рис. 7. В положениях приведен перечень выплат стимулирующего характера: за интенсивность и высокие результаты, за качество, за стаж и выслугу лет, премиальные выплаты по итогам работы. Работодатель может поощрять сотрудников за повышение эффективности, нахождение новых источников финансирования, участие в значимых для организации видах деятельности — экспертной и образовательной, научном руководстве, наставничестве, привлечении и удержании молодых кадров и высококвалифицированных специалистов. Учитываются как индивидуальные, так и коллективные результаты труда работников.
Отдельно определены меры поддержки молодых работников (рис. 8).
Министерство планирует проведение мониторинга выполнения Примерных положений. Формы опросных листов были согласованы с профсоюзом.
А.С. Канукоев отметил, что в ответ на неоднократные обращения профсоюза о том, что из контура новой системы выпали работники культуры (библиотек, Домов ученых) и медицины, Минобрнауки подготовило Примерные положения по оплате труда для работников культуры, и здравоохранения, уже с учетом МРОТ на 2025 год. Оба приказа обещано согласовать с Профсоюзом.
В соответствии с распоряжением Правительства от 05.08.24 No2189-р оплата труда всех работников бюджетной сферы с октября текущего года должна быть увеличена на 5,1%. Министерство учло эти расходы в размере базовых нормативных затрат, а учреждения должны провести мероприятия по индексации зарплат путем увеличения должностных окладов и (или) стимулирующих выплат.
А.С. Канукоев рассказал о работе департамента по независимой оценке компетенции работников финансово-экономических служб и особенностях финансово-хозяйственной деятельности учреждений в настоящий период.
Министерство прилагает серьезные усилия для сокращения просроченной кредиторской задолженности учреждений. Благодаря принимаемым мерам количество должников за год уменьшилось с 46 до 20.
Еще один важный проект, реализуемый департаментом – повышение качества проведения закупочных процедур подведомственными учреждениями. Оказывается помощь руководителям организации в обучении и аккредитации экспертов по этому направлению деятельности, ведется разработка регламентирующих материалов.
Продолжается работа по оптимизации земельно-имущественных налогов. Утверждены методические рекомендации по сокращению налогов, проводятся обучающие вебинары, созданы адресные программы для 21 организации в отношении крупнейших объектов капитального строительства.
А.С. Канукоев ответил на вопросы из зала
— Планирует ли министерство мероприятия по обеспечению приборной базы и совершенствованию финансирования научного процесса?
— Вопрос по приборной базе находится в проработке. По остальным направлениям значительный объем средств направляется в рамках госзадания и грантовой поддержки.
— Ожидается, что в 2025 году финансирование фундаментальной науки увеличится на 31 млрд рублей. Профсоюз направил предложение использовать дополнительное финансирование, в первую очередь, для увеличения субсидий на выполнение госзадания. Дело в том, что, как выяснилось, более чем на половину сотрудников, участвующих в выполнении госзадания, средства не выделяются. Есть ли реакция на это обращение?
— Дополнительные средства на очередной год не падают мешком, а заранее расписывается на определенные направления и целевые проекты. Сегодня госзадания проиндексированы в рамках макропрогноза. Но при этом министерство проводит работу по увеличению доли определенных составляющих госзадания. В основном это касается проектов, связанных с достижением технологического лидерства.
— В новых Примерных положениях необходимость установления минимальной доли оклада в фонде заработной платы на уровне 70% относится только к вузам. Почему это соотношение не рекомендовано для научной сферы?
— Анализ структуры зарплаты показал, что в системе высшего образования гарантированные выплаты составляют в среднем около 70%. Поэтому для вузов была зафиксирована такая цифра, чтобы у организаций не было соблазна понижать планку.
А вот в научных организациях, по нашим данным, до этого уровня многие не дотянут. Решено установить для них переходный период, чтобы оценить имеющиеся у институтов возможности. Давайте посмотрим статистику, обсудим, и если такая необходимость станет очевидной, внесем эту рекомендацию в положение.
Надежда Волчкова
