Реализация поручений Правительства по итогам июньской стратегической сессии: акцент на фундаментальные исследования, финансирование, кадры, участие научного сообщества в принятии решений
В августе на сайте Пр
авительства РФ была опубликована информация о поручениях премьера М.В. Мишустина по итогам июньской стратегической сессии, на которой обсуждалось формировании новой архитектуры управления научно-технологическим развитием. Власть поставила задачу — жестко связать получение нового знания с выходом на промышленный продукт.
Поручения главы правительства переводят обсуждавшуюся модель в практическую плоскость.
Для научных организаций такая перестройка несет серьезные риски. Главный из них — постепенное смещение центра тяжести от науки как самостоятельной сферы создания новых знаний к науке как инструменту решения конкретных технологических задач.
В связи с этим Профсоюз работников РАН подготовил предложения по реализации поручений, которые отправлены в правительство, Минобрнауки и РАН.
Предложения Всероссийского профсоюза работников Российской академии наук к планам мероприятий по исполнению перечня поручений Правительства РФ от 06.08. 2026 г. по итогам стратегической сессии «Совершенствование системы управления научно-технологическим развитием», состоявшейся 23.06.2026 г.
Профсоюз работников Российской академии наук (далее – Профсоюз) поддерживает декларируемую поручениями курс на совершенствование системы управления научно-технологическим развитием Российской Федерации, повышение согласованности деятельности федеральных органов исполнительной власти, развитие механизмов стратегического планирования, совершенствование нормативно-правового регулирования и информационного обеспечения научной деятельности.
Однако мы считаем, что новая система должна обеспечить не только управление технологиями, но и развитие самой науки — ее финансирование, кадровый потенциал и нормальные условия труда.
- Вызывают вопросы положения, предусматривающие формирование системы приоритетных направлений научно-технологического развития, разработку планов развития важнейших наукоемких технологий, совершенствование механизмов финансирования исследований и разработок.
На наш взгляд, важно сохранение баланса между концентрацией ресурсов на текущих технологических приоритетах и поддержкой широкого фронта фундаментальных исследований. Новое знание далеко не всегда возникает в ответ на уже сформированный запрос промышленности. Многие научные открытия становятся технологически востребованными лишь через годы или десятилетия. Что произойдет с исследованиями, у которых сегодня нет заказчика?
Концентрация ресурсов на приоритетах и технологиях должна сочетаться с сохранением широкого фронта фундаментальных исследований. Иначе система, призванная обеспечить технологическое лидерство, может оказаться заложником текущих технологических запросов.
- Профсоюз поддерживает установку на достижение национальной цели по увеличению внутренних затрат на исследования и разработки с выходом на 2% ВВП к 2030 году.
При это мы считаем необходимым установить минимальный уровень бюджетного финансирования фундаментальных исследований — не менее 0,4 процента ВВП к 2030 году и выполнить рекомендацию майского Общего собрания РАН 2026 года о графике роста доли фундаментальной науки: 0,25% в 2027 году, 0,30% в 2028-м и 0,36% в 2029-м. Такой подход позволяет оценивать не только конечное обещание, но и ежегодное движение к нему.
Для научных организаций важно не только конечное значение 2030 года, но и объем ресурсов, который будет доступен на каждом этапе.
Не менее принципиален и вопрос структуры этих расходов. Увеличение общего объема НИОКР не должно автоматически означать рост только корпоративных инвестиций в прикладные разработки. Фундаментальная наука выполняет задачи, которые не могут быть переложены на бизнес. Поэтому увеличение частных вложений должно происходить параллельно с гарантированным ростом государственного финансирования фундаментальных исследований. Этот рост в первую очередь следует направлять на выполнение Президентских указов, связанных с обеспечением достойного уровня оплаты труда в науке и особо острой проблемой обновления научного оборудования. Оба этих направления на сегодня отличаются критическим недофинансированием.
В связи с этим профсоюз предлагает увеличить объем государственного задания научным организациям с индексацией не ниже фактической инфляции и учетом роста стоимости научного оборудования. Это особенно важно в ситуации, когда стоимость оборудования, материалов и услуг растет быстрее номинального финансирования. Без учета реальных расходов формальное сохранение объема государственного задания не означает сохранения прежних возможностей научного коллектива.
Цель 2% ВВП должна быть обеспечена не декларацией, а утвержденной Единым планом достижения национальных целей и ежегодным контролем выполнения намеченного графика роста расходов на исследования и разработки, с гарантированным пропорциональным увеличением бюджетного финансирования науки. Рост частных инвестиций не должен подменять бюджетную поддержку фундаментальной науки и должен стать основным источником роста расходов на прикладные работы.
- Профсоюз считает, что представленные проекты поручений недостаточно отражают вопросы кадрового обеспечения науки и социальной политики в отношении работников научной сферы, значимости фундаментально-научного сектора.
Несмотря на наличие поручений по актуализации отраслевых стратегий в части кадрового обеспечения, отсутствуют конкретные меры, направленные на создание условий для сохранения и воспроизводства научных кадров, повышения привлекательности научной карьеры, закрепления молодых исследователей в научных организациях и повышения эффективности использования кадрового потенциала научной отрасли. Кадровое обеспечение должно рассматриваться не как вспомогательный раздел отраслевых стратегий, а как обязательное условие их реализации.
- Наконец, в целях преодоления разрыва между административными решениями и реальными потребностями научной сферы новая модель управления научно-технологическим развитием должна формироваться с обязательным участием представителей научного сообщества и работников науки.
В целях повышения результативности предлагаемых мер Профсоюз считает целесообразным включить в планы исполнения поручений следующие положения.
- В рамках исполнения п.4 Поручений обеспечить:
- выполнение рекомендации майского Общего собрания РАН 2026 года о графике роста доли фундаментальной науки до 0,4% ВВП в общем объеме роста ВЗИР до 2% ВВП к 2030: установить минимальный уровень бюджетного финансирования фундаментальных исследований не ниже 0,4% ВВП к 2030 году с промежуточными этапами: 2027 г. — 0,25%; 2028 г. — 0,30%; 2029 г. — 0,36%.
- увеличение объема финансирования государственного задания научным организациям с индексацией не ниже фактической инфляции и учетом роста стоимости научного оборудования.
- В рамках выполнения п. 3 Перечня поручений Правительства РФ, касающегося обновления отраслевых стратегий в части разделов по кадровому и научному обеспечению:
- разработать комплекс мер по совершенствованию системы оплаты труда работников государственных научных организаций, обеспечивающего конкурентоспособный уровень заработной платы научных работников и иных категорий персонала, участвующих в выполнении научных исследований.
- поручить Минобрнауки России совместно с Российской академией наук, заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и Профсоюзом работников РАН подготовить предложения по совершенствованию кадровой политики в научной сфере, включая вопросы прогнозирования кадровой потребности, подготовки и закрепления молодых исследователей, а также сохранения оптимального соотношения возрастного состава исследователей.
- разработать дополнительные меры по социальной поддержке работников науки, включая совершенствование механизмов социальной защиты работников научных организаций (сохранение и развитие ведомственных социальных объектов), обеспечение жильем (развитие жилищных программ – научная ипотека, строительство служебного жилья, рост финансирования программы государственных жилищных сертификатов для молодых ученых)
- при совершенствовании механизмов формирования государственного задания и распределения бюджетного финансирования предусмотреть оценку влияния принимаемых решений на кадровое обеспечение научных организаций и сохранение научных коллективов.
- включить в «дорожную карту» по переходу к новой модели управления научно-технологическим развитием пункт об обязательном формализованном участии представителей научного сообщества на всех этапах жизненного цикла управленческих решений.
Профсоюз считает, что включение в план мероприятий по выполнению Перечня поручений указанных положений позволит обеспечить комплексный подход к развитию научно-технологической сферы, при котором совершенствование механизмов управления будет сопровождаться укреплением кадрового потенциала российской науки, повышением социальной защищенности работников научных организаций и созданием условий для достижения национальных целей научно-технологического развития.
